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對外承包工程：一路風雨一路歌
發布時間：
2018-08-01
我國對外承包工程行業將迎來蓬勃發展的新階段。 最近，國務院常務會議原則通過了《對外承包工程管理條例(草案)》。根據條例要求，目前，商務部、國資委等部委正抓緊制定出臺對外承包工程企業經營資格、項目投(議)標、質量安全等配套規章制度。這預示著我國對外承包工程管理將進一步納入法制化軌道，并將踏上持續健康發展的新征程。 展望前程似錦，回首征程似鐵。在我國對外承包工程管理體系日趨完整和規范的節點上，盤點
我國對外承包工程行業將迎來蓬勃發展的新階段。
最近，國務院常務會議原則通過了《對外承包工程管理條例(草案)》。根據條例要求，目前，商務部、國資委等部委正抓緊制定出臺對外承包工程企業經營資格、項目投(議)標、質量安全等配套規章制度。這預示著我國對外承包工程管理將進一步納入法制化軌道，并將踏上持續健康發展的新征程。
展望前程似錦，回首征程似鐵。在我國對外承包工程管理體系日趨完整和規范的節點上，盤點我國對外承包工程行業的業績、分析存在的問題，認清挑戰，將為我國對外工程承包事業持續健康發展提供有益的啟示。
對外承包再創佳績
隨著全球經濟一體化的深入發展，我國綜合國力不斷提升，對外承包工程業務發展迅猛。2007年，我國對外承包工程行業再創佳績。
業務規模再攀新高。據商務部統計，2007年中國對外承包工程完成營業額達406億美元，同比增長106億美元和35.5%;新簽合同額達776億美元，比上年增長116億美元和17.6%.至此，中國對外承包工程行業完成營業額已連續7年實現增長，年均增長率為28.8%.新簽合同額連續14年增長，年均增長率為21.7%%.截至2007年底，中國對外承包工程累計完成營業額2064億美元，累計簽訂合同額3295億美元。
市場多元化向縱深發展。2007年，地區市場營業額更趨分散。15個國別或地區市場完成營業額在10億美元以上，比上年增加8個，54個國別或地區市場完成營業額在1億~10億美元之間，比上年增加2個。
項目規模不斷提升。2007年，中國對外承包工程5000萬美元以上的項目達261個，比上年增加49個，合同額總和50億美元，占當年新簽合同額總和的68.3%.上億美元的項目達138個，比上年增加42個。10億美元以上的特大項目有6個。
工程承包模式發生重大變化。對外承包工程企業積極探索采用工程與投資相結合，通過與境外合作、房地產開發、資源合作開發等方式，推動對外工程承包業務向高端發展。據初步統計，目前總承包項目已占到我國對外總投標項目的52.6%，帶動了我國國產設備的出口。BOT等融資項目開始取得了一定成效。
承接對外承包工程企業群體不斷擴大。2007年，我國有49家企業進入了全球最大225家國際承包商行列，這49家企業在2006年共完成對外承包工程營業額162.9億美元，同比增長了61.8%%，占我國對外工程承包企業海外總營業額的54%%.工程承包行業的集中度進一步加強，大企業的競爭能力進一步提高。
2007年，我國對外承包工程呈現出來的新特點，預示著我國對外承包工程已經進入了平穩、快速發展的新時期。
面臨問題不容忽視
盡管形勢喜人，但中國對外承包工程商會會長刁春和在接受記者采訪時表示，一些制約行業健康發展的問題仍需引起我們的高度忽視。
一是業務發展綜合能力有待提升。目前，我國對外承包工程行業營業額的增長，主要是依靠項目數量的增加，業務質量的提高還不明顯。企業綜合服務能力、融資能力、管理金融產品能力不強。從2007年的投議標情況來看，企業主要仍以傳統的、資金落實的現匯項目為主。以EPC、BOT等模式承攬的項目比例仍較低，大量的企業集中在產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域。
二是企業經營秩序尚待規范。目前，我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業“走出去”的速度在明顯加快，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經開始顯現。由于不正當競爭，導致國家利益、行業利益和公司利益受到嚴重損失。
三是安全問題不容忽視。目前，安全形式錯綜復雜，安全隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊、社會治安問題以及與當地利益集團發生矛盾等問題。
四是政治和金融風險需要關注。目前，我國對外承包工程主要集中在亞、非等發展中國家，部分國家的政治經濟形勢不穩定，存在運作不規范和腐敗現象等問題，使得行業風險較大。此外，由于人民幣對美元有持續升值的可能性，給項目的實施帶來了不利的影響。
發展前景整體向好
縱觀對外承包工程市場的發展前景，總體來說應是機遇大于挑戰。刁春和認為，未來10年，不僅僅是我國經濟發展的重要戰略機遇期，也是我國對外承包工程行業的重要戰略機遇期。
從國際經營環境來看，今后幾年內，全球建筑業規模將穩定上升。亞洲、南美、中東歐、中東北非等地區發展最為迅速，非住宅建筑和基礎設施建設將保持較快增長。同時，國際工程承包市場持續升溫，石化工程和中東市場分別引領國際工程承包業務領域和地區市場的快速增長。亞洲、非洲和中東歐等很多發展中國家所處的經濟發展階段，源源不斷地為中國對外承包工程企業帶來發展機遇，中國對外承包工程行業的區域市場環境十分有利。但是，由于受全球宏觀經濟發展、國際工程承包市場形勢和企業自身因素的影響，中國對外承包工程企業正面臨多方面的經營風險。
面對機遇與挑戰，我國對外承包工程企業應如何應對?對此，刁春和表示，對外承包工程企業在未來幾年內應抓住目前難得的市場機遇和有利外部環境，繼續擴大業務規模。與此同時，要進一步提高發展的質量和效益，逐步實現產業升級。如中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國建筑工程總公司、中國冶金科工集團公司等一大批各專業領域的龍頭企業應繼續加大在組織化、產業化和資本化方面的創新，提高綜合服務能力，致力于成為具有較強國際競爭力的對外承包工程航母;一些中小型實體企業和國際公司與外貿型企業應優勢互補，加強聯合。不同類型不同規模的企業應加強協作，形成有序的社會分工，避免惡性競爭;有條件的企業應該大力開拓壁壘較高的中東市場和中東歐市場，并向壁壘更高的歐美市場發展，逐步改變市場過于集中的問題;要加強屬地化的運作，提高企業的社會責任意識。
(來源：中國建設報 作者：郝瑩)
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